看書和學(xué)習(xí)是思想的經(jīng)常營養(yǎng)，是思想的無窮發(fā)展。2019年高級審計師備考已經(jīng)開始，結(jié)合高頓網(wǎng)校同學(xué)們在預(yù)習(xí)階段做題情況來看，同學(xué)們整體掌握的情況還是不錯的，只有個別的題目正確率比較低。為了更多更好的備考，老師整理了重要的習(xí)題給同學(xué)們練習(xí)，希望報考高級審計師的同學(xué)們認(rèn)真學(xué)習(xí)考出好成績。
　　高級審計師資格考試《經(jīng)濟理論與宏觀經(jīng)濟政策》1-4題答案2012真題試卷
　　第一題試述社會主義公有制的主體地位
　　答案要點：
　?。ㄒ唬┦裁词巧鐣髁x公有制
　　社會主義公有制，是指生產(chǎn)資料歸社會主義勞動者共同所有和支配的所有制形式，在我國現(xiàn)階段，公有制的具體形式主要有全民所有制與集體所有制。社會主義全民所有制是生產(chǎn)資料歸全體勞動人民共同占有的一種公有制形式。社會主義集體所有制是由城鄉(xiāng)部分勞動者共同占有生產(chǎn)資料的公有制形式。集體所有制按其所在的地域可以劃分為農(nóng)村集體所有制和城鎮(zhèn)集體所有制。
　?。ǘ┤绾握J(rèn)識社會主義公有制的主體地位
　　公有制經(jīng)濟的主體地位主要體現(xiàn)在三個方面：
　　1．公有制經(jīng)濟在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。這里的優(yōu)勢不單指數(shù)量上的優(yōu)勢，更包括公有資產(chǎn)在質(zhì)量上的優(yōu)勢地位。公有制為主體，是指各種形式的公有制經(jīng)濟整體，是針對國民經(jīng)濟整體而言的，并不要求國民經(jīng)濟的每一個部門、每一個地區(qū)、每一個企業(yè)都必須以
　　公有制為主體。
　　2．公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用，控制國民經(jīng)濟命脈。國民經(jīng)濟的發(fā)展以前主要依靠政府的引導(dǎo)，在實行市場經(jīng)濟，政府逐漸減少行政干預(yù)以后，公有制經(jīng)濟就有必要也有義務(wù)引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。公有制經(jīng)濟掌握著國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有利于減少經(jīng)濟波動，克服市場失靈，維持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。
　　3.在市場競爭中提高公有制經(jīng)濟的質(zhì)量。堅持公有制為主體，必須依靠自身的比較優(yōu)勢，提高公有制經(jīng)濟的整體質(zhì)量。公有制經(jīng)濟不應(yīng)長期依靠國家的特殊政策來發(fā)展，只有在競爭中不斷增強其活力，才能在與其他各種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展中，真正堅持其主體地位。
　　（三）社會主義公有制的主要實現(xiàn)形式
　　股份制是我國現(xiàn)階段公有制的主要實現(xiàn)形式。股份制是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢的一種有效組織和運營方式。黨的十六屆三中全會提出，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。
　?。ㄋ模┥鐣髁x公有制的其他實現(xiàn)形式
　　社會主義公有制的實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會化大生產(chǎn)，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營方式和組織形式都可以，而且應(yīng)當(dāng)大膽試驗和采用。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，一些新的公有制實現(xiàn)形式不斷出現(xiàn)，如承包制、租賃制、股份制、股份合作制、委托經(jīng)營制等，只要能夠提高公有制經(jīng)濟的活力和效率，都可以采用。國有經(jīng)濟中的國有獨資企業(yè)、國家控股的股份制企業(yè)等，都是公有制的重要實現(xiàn)形式。今后，要以提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，進(jìn)一步探索國有經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式。繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷改善國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和組織形式。在國有經(jīng)濟不斷壯大和非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，集體經(jīng)濟的改革和發(fā)展顯得尤為迫切。要積極探索股份合作、聯(lián)合、聯(lián)營等多種發(fā)展集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，促進(jìn)集體經(jīng)濟與社會資本結(jié)合，推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。在農(nóng)村集體經(jīng)濟中，要在實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?；旌纤兄平?jīng)濟在我國具有廣泛而深厚的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。必須對關(guān)鍵部門和重要企業(yè)保持公有資本的控制力。在國有和集體參股的股份公司中，國有和集體方也要積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟成分。股份合作制是集股份制與合作制形式的優(yōu)點于一體的公有制實現(xiàn)形式。股份合作制企業(yè)以勞動聯(lián)合為基礎(chǔ)，職工共同占有和使用生產(chǎn)資料，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，同時職工又是出資人，實現(xiàn)了勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合的統(tǒng)一。股份合作制已成為國有小企業(yè)和集體企業(yè)重要的資本組織形式和經(jīng)營方式。
　　第二題試述農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的作用以及我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向
　　答案要點：
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的作用
　　1．為其他部門的發(fā)展提供了食物和原材料；
　　2．通過稅收和儲蓄為其他部門提供了“可投資的剩余”；
　　3．為其他部門的產(chǎn)品提供了需要；
　　4．通過出口和進(jìn)口替代為經(jīng)濟的發(fā)展提供和節(jié)省了外匯。參與國際貿(mào)易，為國家創(chuàng)造外匯。
　　這四大貢獻(xiàn)簡稱為：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。
　　（二）目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中存在的主要問題
　　生產(chǎn)規(guī)模較?。粍趧由a(chǎn)率較低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較弱；農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)偏低；農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束較緊等。
　?。ㄈ┪覈r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向
　　1．繼續(xù)完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。為更好地推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，須做好以下幾點：(1)不斷完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，為農(nóng)民土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件；(2)大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，積極推進(jìn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營；(3)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，實現(xiàn)土地資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式與市場需求的有效對接；(4)提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
　　2．加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)重點加強以下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：(1)農(nóng)田水利設(shè)施。一是增強農(nóng)業(yè)的供水和防洪能力；二是建設(shè)好一批骨干水利工程；三是緊抓大灌區(qū)配套改造工程；四是加快“病險水利工程”治理；五是推進(jìn)群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)。
　　(2)農(nóng)村交通運輸和通訊設(shè)施。一是努力提高農(nóng)村交通運輸和通訊水平，扭轉(zhuǎn)交通和信息閉塞的緊張局面，借此來提高農(nóng)村的減災(zāi)抗災(zāi)能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是以縣城和小城鎮(zhèn)為中心，構(gòu)建覆蓋面廣闊、輻射周圍廣大農(nóng)村地區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)。(3)農(nóng)村能源設(shè)施。一是建設(shè)和完善大型輸變電、供電網(wǎng)絡(luò)，提高輸、供電的質(zhì)量和水平；二是全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)農(nóng)村水、電及電氣化的標(biāo)準(zhǔn)化。
　　3．建立公共財政體制，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，強化農(nóng)村公共服務(wù)。
　　(1)充分利用“綠箱”政策和“黃箱”政策，增加對種糧大戶的補貼，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；
　　(2)進(jìn)一步完善重點糧食品種的保護(hù)價收購制度，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，確保國家糧食安全；
　　(3)充分發(fā)揮財政投融資作用，創(chuàng)新財政投入方式。積極利用貸款貼息、以獎代補、投資參股等方式，最大限度地吸引社會資金，有效擴大支農(nóng)資金總量，以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展對于不斷追加資金投入的需求；(4)繼續(xù)擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務(wù)的水平。
　　4．提高農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要打破日益嚴(yán)峻的資源約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐、加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，以及提高資源和投人品的利用效率。為此，政府不僅要提高對農(nóng)業(yè)科技的投入，而且應(yīng)當(dāng)制定能夠引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶、社會團體等對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行投資的各種優(yōu)惠政策。5．改善農(nóng)村人力資本水平，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，要大幅增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)民素質(zhì)．通過推動農(nóng)村的人口資源優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，來為農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供人才智力保障。
　　6．加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。(1)在生產(chǎn)發(fā)展方面，堅持以科技創(chuàng)新推廣為重點，走市場化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、特色化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的路子，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；(2)在生活寬裕方面，千方百計增加農(nóng)民收入，努力形
　　成促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機制，落實農(nóng)民減負(fù)政策，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)理財；(3)在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，加強和改進(jìn)思想政治工作，搞好教育培訓(xùn)和法律普及工作，豐富文化娛樂活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；(4)在村容整潔方面，以尊重農(nóng)民意愿和要求為宗旨，合理開展舊村改造項目，改善基礎(chǔ)設(shè)施，實施綠化工程，加快農(nóng)村庭院和農(nóng)村沼氣建設(shè)；(5)在管理民主方面，加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村民自治機制，實現(xiàn)村務(wù)公開、議事規(guī)范。
　　第三題試述財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及支出結(jié)構(gòu)的改革措施
　　答案要點：
　?。ㄒ唬┴斦С鲆?guī)模、財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵
　　財政支出規(guī)模，是指在一定時期內(nèi)，政府通過財政渠道安排和使用的財政資金的絕對量和相對量，是根據(jù)一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和政府職能實現(xiàn)的要求等因素測算和完成的政府集中性支出的數(shù)量反映。財政支出結(jié)構(gòu)是指不同類別、不同性質(zhì)的支出占財政支出總量的比例及相互間的比例關(guān)系。財政支出結(jié)構(gòu)不僅反映了政府活動的范圍和方向以及政府職能和公共政策的重點，更是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟與社會發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會公平
　　正義的重要政策工具。
　?。ǘ┴斦С鲆?guī)模的影響因素
　　一定時期財政支出規(guī)模的變動，涉及多種復(fù)雜因素，同當(dāng)時的政治經(jīng)濟條件和國家的方針政策甚至國情都有密切的聯(lián)系。概括起來，財政支出主要受以下幾方面因素的影響：
　　1．經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素主要指經(jīng)濟發(fā)展的水平、經(jīng)濟體制的選擇和政府的經(jīng)濟干預(yù)政策等因素。財政支出的增加在某種程度上是由經(jīng)濟發(fā)展水平引起的。經(jīng)濟發(fā)展水平高低直接決定著剩余產(chǎn)品率的高低，剩余產(chǎn)品的多少也直接決定著能供財政分配的數(shù)量的多少，因而，經(jīng)濟發(fā)展水平制約著財政支出的規(guī)模。
　　2．政治因素。政治因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是政府的職
　　能范圍。政府職能范圍決定了政府活動的范圍和方向，也因此決定了財政支出的范圍和規(guī)模。二是政局是否穩(wěn)定。政局是否穩(wěn)定對一國國防支出、國家安全支出．治安經(jīng)費和社會管理費用等影響很大，進(jìn)而對支出規(guī)模產(chǎn)生影響。三是政體結(jié)構(gòu)的行政效率。
　　3．社會因素。由于財政是要滿足社會公共需要的，因此財政支出規(guī)模必然要受社會性因素的影響。如人口狀態(tài)、文化背景等因素都在一定程度上影響財政支出規(guī)模。
　　（三）優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的改革措施
　　1．從科學(xué)發(fā)展的角度來看，我國財政支出結(jié)構(gòu)改革，一要穩(wěn)步退出一般性競爭領(lǐng)域和生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)；二要加大對具有公共物品屬性的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的投入，以促進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三要通過支出政策促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實行有利于“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會建設(shè)的財政支出體制。
　　2．從建立和諧社會的角度來看，我國財政支出結(jié)構(gòu)的改革，一要按統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，科學(xué)確定財政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，縮減用于行政管理的政府投資與消費支出，加大以對民生為主的社會建設(shè)的財政投入。二是要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求進(jìn)一步擴大財政支出的覆蓋范圍，讓公共財政的陽光普照城鄉(xiāng)各地。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的財政投入，加大中央財政對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施的補助力度，切實改變城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。三是考慮到社會轉(zhuǎn)型期居民收入差距拉大的現(xiàn)實，繼續(xù)完善有利于社會弱勢群體的財政投入機制，通過加強對教育、健康等人力資本的投入，為弱勢人群向上流動創(chuàng)造條件。
　　3．從平衡財政職能和滿足社會發(fā)展要求的角度，我國政府應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注再分配問題，相應(yīng)收縮購買性支出、擴大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財政支出向人力資本和社會資本傾斜。在處理投資性支出與消費性支出的關(guān)系時，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出要有保有壓。嚴(yán)格控制公共資本流向一般競爭性領(lǐng)域和行政事業(yè)部門的基本建設(shè)，保證社會對基本公共設(shè)施的投入需求。在消費性支出上，從嚴(yán)控制行政性公共消費，突出預(yù)算保證重點，使有限的資金用于教育、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)、“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關(guān)的支出上。
　　4.從我國既定財力約束角度來看，必須注意突出財政政策的實施重點，確立財政支出的目標(biāo)人群和重點投向。從原則上界定哪些社會群體（如老年人、失業(yè)者）、哪些事項（如環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新）應(yīng)作為重點支出對象，通過擴大何種類別的支出（如社會保障和就業(yè)支出、環(huán)境保護(hù)支出、科技支出等）或相應(yīng)縮減何種類別的支出（如一般公共服務(wù)支出、固定資產(chǎn)投資支出等）來達(dá)到目標(biāo)。
　　第四題試述我國全口徑預(yù)算管理改革
　　答案要點：
　　（一）全口徑預(yù)算管理的含義
　　全口徑預(yù)算管理的基本含義就是所有的政府收入支出都應(yīng)納入預(yù)算管理體系，其最終目標(biāo)應(yīng)該定位于最高權(quán)力機構(gòu)可以對政府所有的財政資金收支行為進(jìn)行立法控制。
　?。ǘ┠壳拔覈A(yù)算管理存在的問題
　　1.對預(yù)算管理目標(biāo)的理解存在偏差。人們往往對預(yù)算管理的目標(biāo)理解為財政資金收支計劃，而忽略了預(yù)算發(fā)揮的兩個重要功能，即作為最高立法機關(guān)和全體人民監(jiān)督、審議政府財政收支運作甚至整個政府工作的有效方法和途徑，對政府財政收支規(guī)模發(fā)揮宏觀控制作用。
　　2．立法機關(guān)對預(yù)算的控制不到位。預(yù)算管理制度明確規(guī)定，政府所有類型的財政收支活動都必須要得到立法機構(gòu)的批準(zhǔn)和授權(quán)，然而，我國立法機關(guān)卻無法對所有政府收支活動發(fā)揮控制作用，各級人民代表大會只對預(yù)算進(jìn)行一般性的審查，而缺乏可操作性的監(jiān)督措施，導(dǎo)致了預(yù)算軟約束問題。
　　3．預(yù)算權(quán)分散于各部門。我國目前的政府預(yù)算實質(zhì)上分散于各個部門，尚未實現(xiàn)政府內(nèi)部的財政統(tǒng)一。盡管我國部門預(yù)算改革中，實行一個部門一本預(yù)算，但目前財政部門還無法行使統(tǒng)一的預(yù)算分配權(quán)，財政、發(fā)改、科技等部門都可以行使預(yù)算分配權(quán)，這導(dǎo)致預(yù)算分配權(quán)分散于很多部門，對預(yù)算管理制度的運行和預(yù)算監(jiān)督造成了較多問題，提高了預(yù)算編制、執(zhí)行的成本。
　　4．預(yù)算編制內(nèi)容沒有涵蓋所有財政性資金。我國現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)容不完整，尚未涵蓋所有類型的財政性資金，非稅收入沒有完全納入部門預(yù)算中，沒有形成真正意義上的綜合預(yù)算。
　　5．預(yù)算編制方法的科學(xué)性需要加強。從我國現(xiàn)有的預(yù)算編制來看，主要方法采用“基數(shù)法”，各部門獲得批準(zhǔn)預(yù)算的額度取決于原有基數(shù)，而不是部門事權(quán)大小。這種情況下，預(yù)算編制與以前年度財政資金的支出結(jié)構(gòu)、支出比例等使用效益割裂開來，而且缺乏合理的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部門之間預(yù)算的不平衡問題。
　　（三）我國全口徑預(yù)算管理的基本框架
　　從政府預(yù)算的編制范圍來說，我國的全口徑預(yù)算管理制度應(yīng)該是包括公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障基金預(yù)算等涵蓋所有政府收支類型的復(fù)式預(yù)算體系。其中，公共財政預(yù)算由一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算組成，根據(jù)現(xiàn)有的行業(yè)管理體制，國有資本經(jīng)營預(yù)算由國有金融資本經(jīng)營預(yù)算和國有非金融資本經(jīng)營預(yù)算組成。并且，根據(jù)實際情況的需要，上述各預(yù)算之間有著資金相互劃撥的關(guān)系。從預(yù)算管理的方式來說，全口徑預(yù)算管理制度要求所有類型的政府收支活動都必須獲得立法機關(guān)的授權(quán)批準(zhǔn)。
　?。ㄋ模┤趶筋A(yù)算管理改革的政策建議
　　1．強化預(yù)算法律體系的法律效力，明確預(yù)算權(quán)力的配置方案。對現(xiàn)有的預(yù)算法律進(jìn)行修訂，明確不同類型預(yù)算管理模式下的預(yù)算權(quán)力的配置。調(diào)整政治體制的結(jié)構(gòu)，加強立法機關(guān)的作用，將之變成一個具有預(yù)算否定權(quán)的立法主體。
　　2．不斷完善預(yù)算編制方式，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。不斷細(xì)化預(yù)算科目，建立以部門為反映主體的預(yù)算科目體系，并在此基礎(chǔ)上，完善政府收支科目，建立按部門、經(jīng)濟性質(zhì)和功能為衡量標(biāo)準(zhǔn)的政府收支指標(biāo)體系。
　　3．進(jìn)一步強化預(yù)算的行政控制。以目前正在推進(jìn)的部門預(yù)算改革為中心，結(jié)合政府收支分類改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度建設(shè)和收支兩條線改革，逐步縮小未納入一般預(yù)算和基金預(yù)算的政府性收支項目的數(shù)量，進(jìn)一步強化預(yù)算的行政控制，逐步實現(xiàn)行政機構(gòu)內(nèi)部財權(quán)的集中統(tǒng)一。
　　4．進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強預(yù)算約束力。以預(yù)算法為基本準(zhǔn)則，強化各級政府的預(yù)算執(zhí)行能力，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相分離，改變現(xiàn)有的財政部門既負(fù)責(zé)編制預(yù)算又負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算的格局，并優(yōu)化財政部門內(nèi)部機構(gòu)職能的分工，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的日常業(yè)務(wù)分離，由不同職能部門來負(fù)責(zé)完成。
　　5．提高財政透明度，完善政府財政報告體系。應(yīng)該以落實社會公眾和立法機構(gòu)對政府收支的知情權(quán)為目標(biāo)，建立規(guī)范的政府財政報告體系，全面反映政府各部門的財政狀況和收支活動結(jié)果，全方位披露政府部門各個方面、各種類型的資金收支活動信息，以保證社會公眾對政府履行公共職能情況和成本費用的充分了解。
　　6．增強對政府收支各環(huán)節(jié)的控制，實現(xiàn)對政府的監(jiān)督和問責(zé)。應(yīng)該從事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)建立預(yù)算管理的行政控制和立法控制。事前控制應(yīng)該著重對政府各部門收支方案的合理性進(jìn)行評估和審議；事中控制是政府財政主管部門和立法機關(guān)能夠?qū)φ块T在執(zhí)行預(yù)算中的變更及時和有效的預(yù)算控制；事后控制主要是審計部門對預(yù)算收支進(jìn)行審計監(jiān)督，以確保審計結(jié)果可以對政府進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。