從規(guī)制行政權角度講,行政法是指關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督控制和對其消極后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。它調整在行政權力的授予、行使及對其監(jiān)督過程中所發(fā)生的各種社會關系。行政權是行政法的核心范疇,從某種意義上講,行政法就是“行政權力法”。
1.行政法是設定行政權力的法
行政法首先是用來設定行政權力的法律規(guī)范,它包括兩方面內(nèi)容:是權力主體,行政權必須授予一定的載體并形成定的體制,以及這些權力組織內(nèi)部活動的各種規(guī)則;二是權力內(nèi)容,規(guī)定各行政組織享有何種行政權力、權力的范圍有多大、權力之間界限如何等問題。在一個國家的法律體系中,創(chuàng)設和規(guī)定行政權力的法律規(guī)范均屬于行政法范疇。這類規(guī)范有不同的存在形式:一種是統(tǒng)規(guī)定于某一法律,如《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定了行使行政權力的地方各級政府的設置、體制、職權等;另一種是分散在各單行法中,如《行政強制法》等。
2.行政法是規(guī)范行政權力實施的法
行政機關或某一組織依法取得行政權并不意味著能夠順利有效地行使該權力。在保證行政權力有效行使的同時,為防止出現(xiàn)侵害公民法人或者其他組織合法權益的現(xiàn)象,還需要整套規(guī)范行政權運用及行使的規(guī)則。規(guī)則分為兩類:一類是分散在各個特別法部門法中的規(guī)則,如《稅收征收管理法》(以下簡稱《稅收征管法》)、《治安管理處罰法》等,分別是規(guī)范稅收權力警察權力行使的具體規(guī)則;另類是統(tǒng)規(guī)定于某法律,各行政機關普遍適用的規(guī)則,如《行政處罰法》《行政強制法》等,這類法律統(tǒng)規(guī)范行政權力的運用及行使。
3.行政法是監(jiān)督行政權力的法
國家權力機關對行政權力的監(jiān)督由憲法規(guī)定;司法機關對行政權力的監(jiān)督是由《行政
訴論法)規(guī)定的:行政機關對行政權力的監(jiān)督是通過行政監(jiān)察審計及上下級行政機關之間的監(jiān)督如行政復議。行政執(zhí)法檢查等方式進行的。行的諾此類的監(jiān)督規(guī)則均是行政法律規(guī)范。
4.行政法是對行政權力產(chǎn)生的后果進行補救的法
行政權力是國家公共權力,享有個人權利無法比報的特權。行政權的存在必然要給權如果發(fā)生違法行使行政
力的服從者即公民、法人或其他組織的人身、財產(chǎn)權利造成影響。
權力的結果,那么相對人遭受的損害就可能更大。為此,必須對行使行政政權力產(chǎn)生的后果子以補救。行政法正是對行使行政權力產(chǎn)生的后果予以補救的法?!缎姓妥h法《行政訴訟法》國家賠償法》等均屬于此類規(guī)范。