一、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的必要性
1.固定資產(chǎn)管理存在亟待糾正的問題
首先是固定資產(chǎn)的配置問題，事業(yè)單位由于沒有嚴(yán)格執(zhí)行或者沒有制定科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，部門之間經(jīng)常出現(xiàn)配置不平衡的情況，尤其是在購置資產(chǎn)方面，既沒有分析購置需求，也沒有對(duì)比所欲購置資產(chǎn)的性價(jià)比，購置不當(dāng)、購置重復(fù)等情況時(shí)常發(fā)生。其次是固定資產(chǎn)的使用效率低，事業(yè)單位在購置設(shè)備和使用設(shè)備方面，購置后只適用于一次性的短期任務(wù)，之后就閑置不用，另外對(duì)于正在使用的設(shè)備，缺乏必要保養(yǎng)和維修，嚴(yán)重制約工作效率的提高，也加快了資產(chǎn)的老化程度。最后是資產(chǎn)處置方面的效率問題，單位沒有及時(shí)調(diào)配閑置不用或者利用率較低的固定資產(chǎn)，而需要報(bào)廢的資產(chǎn)也沒有及時(shí)進(jìn)行處理，固定資產(chǎn)管理方面混亂不堪。
2.管理問題的原因分析
結(jié)合以上事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理情況，筆者認(rèn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理之所以存在以上問題，主要是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)缺乏預(yù)算、利用和折舊等方面的科學(xué)制度。譬如事業(yè)單位對(duì)于購置、配置和處置固定資產(chǎn)等問題，相關(guān)制度并沒有嚴(yán)格要求單位要對(duì)資產(chǎn)的存量情況進(jìn)行探底，也沒有根據(jù)工作需求規(guī)定履行針對(duì)性的工作職能，因此資產(chǎn)的管理決策方案與實(shí)際格格不入。目前我國事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)預(yù)算、使用和處理中，財(cái)務(wù)部和基建等部門對(duì)固定資產(chǎn)的了解不全面或者不統(tǒng)一，而盲目依據(jù)其他資產(chǎn)的預(yù)算、管理等經(jīng)驗(yàn)或者方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法往往不適用于固定資產(chǎn)管理，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)的購置、配置和處置隨意性很強(qiáng)。因此，事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理制度，是從根本上解決固定資產(chǎn)管理問題的重要途徑。
二、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的方法
1.預(yù)算管理制度建設(shè)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度制定的目的為了使得單位科學(xué)合理地投資固定資產(chǎn)，讓資產(chǎn)資源得到更加合理有效的利用。固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度的建設(shè)分為三個(gè)方面進(jìn)行：
?。?）固定資產(chǎn)的預(yù)算編制，根據(jù)單位使用部門對(duì)固定資產(chǎn)的需求，每年年底將部門經(jīng)理審核后的預(yù)算方案提交給資產(chǎn)管理部門，資源管理部根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)提交預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，經(jīng)商榷通過后，匯總成預(yù)算編制方案。
?。?）固定資產(chǎn)的預(yù)算審批管理，資產(chǎn)管理部將預(yù)算方案提交給財(cái)務(wù)部，經(jīng)財(cái)務(wù)部經(jīng)理和總監(jiān)審批通過后，將其提交給事業(yè)單位最高負(fù)責(zé)人審核，最后將審核通過的預(yù)算方案下發(fā)到各相關(guān)部門。
?。?）固定資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行管理，其中包括兩個(gè)方面，一是固定資產(chǎn)預(yù)算相關(guān)手續(xù)要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度有條不紊進(jìn)行，二是發(fā)現(xiàn)預(yù)算超額或者預(yù)算方案外需增加資產(chǎn)項(xiàng)目，要按照程序向責(zé)任部門申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后方可進(jìn)行手續(xù)辦理。
2.日常使用管理制度的建設(shè)
固定資產(chǎn)日常使用管理制度建設(shè)的目的是為了讓提高固定資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)空置現(xiàn)象，同時(shí)降低資產(chǎn)損壞率，其建設(shè)分為以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
?。?）設(shè)置專員管理固定資產(chǎn)，首先要做到資產(chǎn)賬目清晰，以健全的手續(xù)管理資產(chǎn)收發(fā)和借領(lǐng)，其次是要定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資產(chǎn)登記、分類等情況，再次是杜絕帳外保管一切自購、自制和調(diào)入的資產(chǎn)項(xiàng)目，最后是管理員定期清查資產(chǎn)，填寫資產(chǎn)登記表，進(jìn)行匯總上報(bào)。
?。?）各部門的固定資產(chǎn)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并辦理外借手續(xù)，方可外借；一旦發(fā)現(xiàn)物品丟失或者損壞，要及時(shí)上報(bào)管理處，管理處查明丟失或者損壞的原因并作出相應(yīng)處理；
（3）固定資產(chǎn)管理人員按月盤點(diǎn)在庫物資，調(diào)配給個(gè)人的辦公用品，在人員離職后，要按照制度規(guī)定回收，方可離職。
3.固定資產(chǎn)處置管理制度建設(shè)
由于事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，也不設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，但固定資產(chǎn)的處置如果沒有相關(guān)的會(huì)計(jì)核算賬目信息，是不能夠真實(shí)完整的反映固定資產(chǎn)信息。因此，筆者認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)該建立固定資產(chǎn)處置管理的輔助賬，管理制度的建設(shè)分為兩個(gè)方面，
?。?）固定資產(chǎn)處置前資產(chǎn)的清查規(guī)定，首先單位的財(cái)務(wù)部門要建立固定資產(chǎn)賬簿，然后通知各資產(chǎn)歸口管理部門進(jìn)行盤點(diǎn)檢查、登記明細(xì)信息，包括固定資產(chǎn)的使用期限、進(jìn)賬價(jià)值、殘值估算和保修情況等。其次是使用部門通過檢查的情況，掌握固定資產(chǎn)的使用情況，以便了解資產(chǎn)帶來的成本負(fù)擔(dān)和使用效率，減少部門資產(chǎn)閑置或者盲目購買情況；再次是根據(jù)固定資產(chǎn)所反映的資產(chǎn)處置情況，作為采購部門購置資產(chǎn)的依據(jù)，也方便財(cái)務(wù)部門安排預(yù)算資金。
（2）會(huì)計(jì)調(diào)整盤點(diǎn)清查的固定資產(chǎn)處置結(jié)果，會(huì)計(jì)調(diào)整已經(jīng)不能再使用的固定資產(chǎn)，根據(jù)原值沖減“固定基金”，清理的凈收入可以轉(zhuǎn)入“修購基金”，另外，為了全面分析單位固定資產(chǎn)的處置情況，要為單位管理者提供真實(shí)有效的固定資產(chǎn)使用和耗損信息。
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