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社會保險基金預(yù)算是什么

2022-01-19 初級會計職稱 1324人瀏覽
老師回答
社會保險基金預(yù)算是指政府通過社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金,專項用于社會保險的收支預(yù)算。全國社會保險基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制,財政部審核后,由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。
預(yù)算方式
(1)將社會保險基金的收支納入政府的經(jīng)常性預(yù)算。
此種預(yù)算模式將社會保險收支與政府財政預(yù)算融為一體,當(dāng)社會保險基金收大于支時,政府可將其用于安排其他支出甚至用于彌補財政赤字,當(dāng)社會保險基金收不抵支時,則通過財政預(yù)算予以彌補。其優(yōu)點在于國家的社會保險收支計劃直接體現(xiàn)政府的意志,便于政府控制社會保險事業(yè)的進程。其弊端主要表現(xiàn)在兩個方面:①由于社會保險預(yù)算與政府經(jīng)常性預(yù)算混在一起,難免造成社會保險收支與經(jīng)常性收支之間相互擠占資金,造成社會保險預(yù)算收入來源不穩(wěn)定,特別是經(jīng)濟低增長和通貨膨脹時期,更是如此。②在福利剛性的作用下,社會保險支出膨脹。導(dǎo)致財政不堪重壓,企業(yè)競爭力下降。
(2)將社會保險基金收支納入政府的專項預(yù)算。
此種模式的特點是在政府的總預(yù)算中單獨編制社會保險預(yù)算,強調(diào)社會保險預(yù)算與政府的經(jīng)常性預(yù)算項目分離。作為專項預(yù)算,社會保險預(yù)算在政府預(yù)算中保持相對獨立性,在社會保險基金收大于支時,政府不得直接動用社會保險基金彌補財政赤字,而當(dāng)社會保險基金收不抵支時,由政府財政予以彌補。此種模式既可以實現(xiàn)政府對社會保險事業(yè)的控制,又可以體現(xiàn)財政對社會保險事業(yè)的支持。其缺點在于一方面加重了財政的負擔(dān),另一方面則導(dǎo)致社會保險基金缺乏內(nèi)在的增值機制,不利于基金的保值增值。
(3)社會保險基金收支不納入政府預(yù)算。
即社會保險的收入和支出均獨立于政府預(yù)算之外,由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行單獨管理。此種模式的最大特點是政府不直接參與社會保險的收支管理,財政對社會保險的負擔(dān)相對較輕,而且由于社會保險基金實行單獨核算,有利于基金的保值增值。其缺點在于政府對社會保險的干預(yù)作用太小,政府利用社會保險進行宏觀調(diào)控的作用明顯減弱。
(4)單獨編制社會保險基金預(yù)算。
即由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對各項社會保險收支單獨編制預(yù)算,而在政府的一般性支出中單列一項“對社會保險的補助支出”,從而既實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算與政府的預(yù)算分開,又能夠體現(xiàn)政府財政對社會保險的最終責(zé)任。此種模式的特點在于:①將各項社會保險的收支計劃全部匯集在一起,可以全面完整的反映整個社會保險的全貌。②所有社會保險收支與一般性預(yù)算收支分開,不會造成資金相互之間的擠占,在一定程度上切斷了社會保險對財政的依賴。③有利于基金的獨立運營和保值增值。④可以清晰地反映出財政對社會保險的貢獻程度。
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王惟燁

ACCA、CPA

高頓會計研究院特聘講師,《會計職稱四維考霸》編者

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