國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱：《指導(dǎo)意見》）明確我國(guó)將加快建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。并提出，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)構(gòu)作用，完善國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制；推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)；完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度；做好與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的銜接等意見。
《指導(dǎo)意見》明確，到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。對(duì)完善國(guó)有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、國(guó)有草原資源、海域海島等有償使用制度作出具體安排。
《指導(dǎo)意見》要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的要求，明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用準(zhǔn)入條件、方式和程序，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式，推動(dòng)將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，完善全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估方法和管理制度，構(gòu)建完善價(jià)格形成機(jī)制，建立健全有償使用信息公開和服務(wù)制度，確保國(guó)家所有者權(quán)益得到充分有效維護(hù)。
《指導(dǎo)意見》要求，創(chuàng)新方式、強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化自然資源主管部門和財(cái)政等部門協(xié)同，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)構(gòu)作用，完善國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新管理方式方法，健全完善責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用全程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管，確保將有效保護(hù)和合理利用資源、維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
完善水資源有償使用制度。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。
完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。明確礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的具體實(shí)現(xiàn)形式，建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，取消探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。完善礦業(yè)權(quán)分級(jí)分類出讓制度，合理劃分各級(jí)國(guó)土資源部門的礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限。完善礦業(yè)權(quán)有償占用制度，在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。合理確定探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段有效遏制“圈而不探”等行為。根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整采礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，落實(shí)全面推進(jìn)資源稅改革的要求，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和有效保護(hù)。
加強(qiáng)與相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，要切實(shí)加強(qiáng)與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國(guó)土空間用途管制制度、空間規(guī)劃體系、自然資源管理體制、資源稅費(fèi)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、創(chuàng)新政府配置資源方式、統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、政府資產(chǎn)報(bào)告制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算。以各類自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，研究完善相關(guān)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，做好與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的銜接，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握我國(guó)全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進(jìn)有償使用和監(jiān)管提供依據(jù)。
本文來源：中國(guó)會(huì)計(jì)視野