在5月12日舉行的ACCA（特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)）華南區(qū)年會(huì)上，“變革與創(chuàng)新”成為與會(huì)主題。同樣的，“變革與創(chuàng)新”也貫穿于目前我國(guó)正在推進(jìn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革，包括“深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。作為專業(yè)培養(yǎng)財(cái)會(huì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的全球領(lǐng)先的國(guó)際會(huì)計(jì)師組織，ACCA對(duì)本屆政府提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度這一改革目標(biāo)有哪些思路可以分享？年會(huì)上，ACCA全球會(huì)長(zhǎng)唐滿庭（MARTIN TURNER）就此接受羊城晚報(bào)記者專訪。
　　標(biāo)準(zhǔn)化是大趨勢(shì)
　　羊城晚報(bào)：對(duì)本屆中國(guó)政府來說，深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度已是勢(shì)在必行且任重道遠(yuǎn)。從國(guó)際上來看，各國(guó)在建立本國(guó)的財(cái)稅體制時(shí)，會(huì)有怎樣的考慮？
　　唐滿庭：從全球范圍看，不論是企業(yè)的財(cái)務(wù)制度還是政府的財(cái)政制度，都在向全球化、標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)大趨勢(shì)推進(jìn)，尤其是企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，而財(cái)政和稅收由于關(guān)乎國(guó)家主權(quán)，要全球統(tǒng)一幾乎不可能。但是，我們認(rèn)為，國(guó)家建立怎樣的財(cái)稅制度應(yīng)該有一些基本原則。
　　以稅收為例，ACCA的報(bào)告就指出，從全球來看，各國(guó)政府達(dá)成有效稅收政策的基礎(chǔ)，就包括稅收的開放性和透明度、中立假設(shè)、可信度且與時(shí)俱進(jìn)、是GDP的一部分、考慮稅收的流動(dòng)性和相關(guān)性以及避免雙重征稅等原則。以稅收的確定性來說，稅收是企業(yè)的一項(xiàng)成本，因此，企業(yè)必須清楚地知道要交哪些稅？什么時(shí)候交？交多少？這些稅都用在哪里？
　　做好預(yù)算管理先解決人才問題
　　羊城晚報(bào)：長(zhǎng)期以來，中國(guó)預(yù)算管理的核心是收支平衡，并且偏重年度收入管理，對(duì)支出管理和財(cái)政績(jī)效重視不夠。現(xiàn)在中國(guó)政府明確提出要改進(jìn)預(yù)算管理制度，把審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。要成功實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，您認(rèn)為，關(guān)鍵要解決什么問題？
　　唐滿庭：我認(rèn)為，中國(guó)政府目前在預(yù)算管理上把重點(diǎn)傾向在支出管理，這是非常正確的。因?yàn)楣娮铌P(guān)心的公共事務(wù)之一就是我們納稅的錢到底花在哪里？這些錢花出去之后有沒有績(jī)效？公眾得到了什么樣的政府服務(wù)？錢投入到這個(gè)行業(yè)后對(duì)這個(gè)行業(yè)帶來什么價(jià)值？但在我們看來，這個(gè)問題非常復(fù)雜，現(xiàn)在很多國(guó)家即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也很難清楚地去解讀自己的政府支出。
　　為了規(guī)范政府行為，在歐洲一些國(guó)家就定有嚴(yán)苛的規(guī)章，比如要求政府在作出減少醫(yī)療、教育等公共支出的財(cái)政資金投入時(shí)，必須要解釋清楚為什么要這樣做、原因是什么？中國(guó)現(xiàn)在的改革方向也是這樣。在我們看來，中國(guó)要做好這項(xiàng)工作，首先必須解決人才問題，必須有更多的財(cái)會(huì)專業(yè)背景的人才加入來完成，來幫助政府更好地解讀財(cái)政支出，而不能簡(jiǎn)單地交給經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
　　從資本角度進(jìn)行政府預(yù)算管理
　　羊城晚報(bào)：中國(guó)政府在制定未來的改進(jìn)預(yù)算管理制度的目標(biāo)中還提到，要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。建立這種政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度會(huì)帶來什么影響？
　　唐滿庭：我也知道，中國(guó)政府正在準(zhǔn)備采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)制度，與世界上很多國(guó)家一樣。
　　對(duì)企業(yè)來說，在成立之初都會(huì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)制度，現(xiàn)在這一做法逐漸為政府所采用，這是因?yàn)椋瑢?duì)于不論是公司還是政府來說，資本都是非常重要的，而過往我們?cè)谧鲐?cái)政規(guī)劃時(shí)往往會(huì)忽視這點(diǎn)。
　　比如，政府要建一家醫(yī)院，過往我們的做法是，給你一筆預(yù)算，根據(jù)這個(gè)預(yù)算把醫(yī)院建起來就行了。但現(xiàn)在，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，我們會(huì)要求看看這家醫(yī)院購(gòu)買的設(shè)備價(jià)值怎樣？在未來10年甚至20年里大致會(huì)有怎樣具體的支出？效果如何？也就是說，強(qiáng)調(diào)要從資本的角度進(jìn)行政府預(yù)算管理。因此，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，是一種現(xiàn)代化的財(cái)政管理方法，它可以更好地幫助我們?nèi)ソ庾x政府的財(cái)政支出。
　　這里我特別要指出的是，由于資本支出下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告具有較高的復(fù)雜性，因此，今后在政府公共部門，會(huì)計(jì)師這個(gè)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。過去講到會(huì)計(jì)師時(shí)，大家傳統(tǒng)觀念上都是認(rèn)為他們是為企業(yè)工作的，但今后，我預(yù)計(jì)，中國(guó)各級(jí)政府將會(huì)需要更多的財(cái)會(huì)專業(yè)人士。
        文章來源：羊城晚報(bào)
　　
　　　　　　
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